市政府：

在市委、市政府的领导下，全局上下认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话，特别是两次视察黑龙江时的讲话精神为指导，深入贯彻落实国家、省市法治政府建设有关要求，全面推行依法行政，加快建设法治政府，狠抓工作落实，现就2016年度法治政府建设情况报告如下：

一、深化职能转变，依法全面履行政府职能

结合投资促进工作实际，坚持把推进依法行政摆上重要议事日程，认真贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会精神，研究部署推进依法行政决策、深化机制体制改革、推进政府信息公开、规范行政权力运行等工作，切实把依法行政工作贯穿到投资促进工作的全过程。我局承担的行政事项为：外商投资企业设立、变更、终止的审批（2016年10月1日起废止，变为备案制）。我局全面梳理职责事项，将各项行政权力的法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项进行规范，并向社会全面公开。在项目审批、备案登记工作中，能够做到热情接待、认真审核、宣传政策、高效审批，确保了项目审批工作的高效性和时效性。同时，加强了电子政务信息公开建设，按照有关部门要求，将行政许可、备案登记、服务指南、服务事项所应具备的条件、标准、材料、流程等，采用网上公开与信息咨询相结合的形式向社会进行公开，提高政务公开透明度，极大地方便了外资企业和办事群众。

二、推进机制改革，完善依法行政制度体系

严格落实规范性文件制定程序。一是坚持实行三级审查、三级把关的文件审查制度。首先由拟稿人在有关法律规定框架内形成规范性文件初稿；再由承办机构负责人进行初审，并签署意见；然后交分管局领导复审；最后由局主要负责人组织集体讨论后审定。文件定稿后再提交市政府法制办审查，审查修改后印发备案。二是提升规范性文件制定的可行性。对于涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，邀请其提前介入、全程参与，提出合法性建议，确保文件合法可行。

三、严格程序规定，行政决策科学化、民主化、法治化

为了贯彻落实民主集中制原则，规范决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误，提高依法行政能力，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》和有关规定，我局制定出台了《重大决策合法性审查制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，对重大决策事项的遵循原则、职责责任、事项范围、执行程序等方面进行了规范。严格执行重大行政决策程序，以科学决策、民主决策、依法决策为原则，首先进行前期准备阶段工作，经过合法性审查后方可进入到决策阶段，最终由局党组会或局务会议讨论，做出决定，形成会议纪要。

四、强化作风建设，严格规范公正文明执法

一是推进行政执法规范性建设。根据我局“大处室”改革情况，我局对行政执法工作进行了认真梳理，行政执法主体资格、案卷管理、文书格式均符合法律法规规定。二是加强执法队伍建设。对行政执法人员进行了一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，并在局网站上公示。为了提高执法人员执法和服务水平，采取定岗定责、量化考核机制、开展两学一做活动、加强理论和业务学习等措施，不断提高执法队伍依法行政能力，取得了良好的效果，执法人员的宗旨意识、廉洁奉公意识、依法行政意识有了显著提高，工作态度、思维方式、精神状态等方面有了显著改善。三是规范执法程序。建立了执法过程全记录工作制度，以文档、图片、视频等手段，应用在行政许可（备案）的各个环节，保证全过程记录公开、全面，实现执行程序合法。四是严格执法行为。在日常行政执法活动中，执法人员严格按照法定程序，实施行政许可（备案），行政许可（备案）流程图在局网站和办事窗口进行公示。 五是加强行政执法案卷评查。按照行政许可案卷评分细则，我局对行政执法案卷进行了评查，特别是对重点问题进行了逐一对照和检查，并对检查中发现的问题，逐一逐项进行了修改完善。

五、提升责任意识，强化对行政权力的制约和监督

一是规范运行机制。积极推进权力运行监控机制建设、廉政风险防控建设、机关标准化建设。规范行政权力网上运行，着力推进阳光行政，实现了行政权力网上运行全覆盖。二是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，确保各种监督措施落到实处、取得实效。自觉把做好人大代表建议和政协提案的过程作为接受监督的重要途径，确保了办理质量和代表满意度。三是完善社会监督和舆论监督机制，畅通了举报电话、网上咨询监督渠道，至今未发现违法行政行为。四是积极参与企业评执法活动，不回避、不推脱，发现问题，及时处理，及时回馈，认真接待反映问题的群众和组织的投诉和上访，保证群众的知情权和申诉权。我局行政审批办公室在2016年度企业评议行政执法服务排名活动获得审批确认类满意度第四位的好成绩。五是全面落实政务公开制度。将信息公开工作与党风廉政建设、行风评议结合起来纳入岗位目标责任制。按照便于公众知晓的要求，我局重点通过三种方式进行公开，分别是网站公开、媒体公开、窗口公开。 六是完善纠错问责机制。积极开展两学一做活动，纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、怠政，取得了良好效果。

六、畅通申诉渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是畅通申诉渠道。在我局网站公开办公电话、设立网上调查、在线咨询等栏目，解答公民、法人和其他组织的咨询和问题。二是落实普法宣传。制定普法宣传实施方案，严格落实谁执法，谁普法的责任制度，采取大小会议、标语、宣传栏和门户网站等多种方式，开展多个专题活动进行法制宣传（“七五”普法宣传月、12·4法制宣传日等），法治宣传教育成效显著。三是深入企业主动宣传。我局开展了招商政策法规宣传活动，在全市范围内营造了知法用法、依法维权的良好氛围。

七、加强培训指导，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。按照《公务员法》规定，我局严格执行公务员提拔选聘制度，在考察测评条件中确定了法治素养好不好和依法办事能力强不强的考核标准，在任职前对拟提拔干部进行法律知识考察和依法行政能力测试，下一步，将不断完善考核标准、严格考察程序，优先提拔运用法治思维和法治方式处理行政事务能力强的好干部。 二是加强法治教育培训。建立健全领导干部学法制度。坚持开展领导集中学法、定期学法；依托局中心组扩大学习和党支部，组织对《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关法律法规的学习，增强依法招商的能力。同时，加强招商行政许可人员的学习和培训，按照集中学习、自主学习、分组交流等学习方式，加强执法人员对《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的认识和学习，并以学习为契机，及时总结，及时整改，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。另外我局还以支部“三会一课”学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以《宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。全年，全局干部职工召开集中法制学习培训三次，干部职工参学率达到95%以上。通过这些学习，普遍提高干部职工的法治观念，增加了法律知识，收到了良好的效果。 三是完善法律顾问工作机制。依托市法制办法律专家库，遇有重大决策、重大行政行为时，聘请法律顾问协助我局开展法律咨询和论证工作。通过加强法律顾问机制建设，进一步提高了我局行政决策水平、有效预防违法行政行为发生、增强了领导干部及工作人员的法治意识和处理法律问题的能力。

八是加强对法治工作的领导，确保组织保障落到实处

一是主要负责同志切实担负起第一责任人的责任，定期向市政府汇报法治政府建设情况。二是为了加强行政执法机构建设，提升执法人员的依法行政能力，积极组织法制机构及相关人员参加市政府组织的法制培训，提高各部门人员处理涉法事务的能力水平。三是每年组织局行政执法人员进行年检，凡是考试不合格人员一律取消行政执法资格。

哈尔滨市投资促进局   

2017年3月15日