市政府：

2017年，我局认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的文件精神和《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016—2020年）》的通知要求，紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标，坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线，狠抓法律法规学习培训，健全完善依法行政相关制度，努力提高干部队伍素质和依法行政、依法管理水平，进一步规范行政执法行为，促进了我市招商引资工作健康发展。现就2017年度法治政府建设情况报告如下：

一、深化行政审批流程再造，依法全面履行政府职能

（一）精简审批事项要件。我局的服务指南是在国家法律法规规定的基础上，参照商务部的办理事项要求确定的各项要件，近年根据法律法规的不断修订，也经过了多次调整。此次流程再造过程中，经与18个城市进行逐项比对，我们本着最大限度的方便企业办事的原则，在依法依规的基础上参照全国最优标准将审批要件压缩到最少。其中，股份公司设立审批要件由15个减少为13个；合资合作企业设立审批要件由22个减少为13个；外资企业设立审批要件由17个减少为10个；经营期限变更、法定地址变更、企业名称变更、投资者名称变更四项的审批要件分别由7个减少为6个；董事会成员变更审批要件由8个减少为6个；经营范围变更审批要件由7个减少为5个；外商投资企业合并审批要件由16个减少为14个；外商投资企业分立审批要件由16个减少为10个；增资审批要件由13个减少为7个；减资审批要件由14个减少为10个；股权转让审批要件由20个减少为13个；外商投资企业提前解散和清算审批要件由8个减少为6个；股权并购审批要件由21个减少为17个；资产并购审批要件由19个减少为14个；外商投资企业境内再投资审批要件由14个减少为10个。18个服务事项，共计减少要件67件，全部达到全国最优。

（二）压缩审批事项时限。我局的审批时限在此次流程再造之前便已由国家规定的90个工作日压缩至3个工作日。此次流程再造过程中，与18个城市比对后，将董事会成员变更、企业名称变更、企业法定地址变更、投资者名称变更四项非实质性变更事项的审批时限由3个工作日减少为1个工作日，目前全部事项在审批时限上已达全国最优。

（三）优化审批环节。我局的所有审批事项均已充分授权，实现窗口受理，窗口审批，达到全国最优。经过流程再造，开通网上办理，所有审批事项通过中心审批平台实现网上预审，同时开通了审批结果自愿邮寄服务，达到让企业最多跑一次的目的。

（四）提升服务水平。结合流程再造成果，重新编制服务指南，并按照审批事项所需材料分别编制了电子示范文本，将我局全部行政许可事项录入哈尔滨市政务服务事项管理平台，方便企业查询下载。对于重大事项，实行容缺受理和专人无偿代办服务。指派专人负责窗口咨询，包括网上咨询和电话咨询服务，力争为外商投资企业提供更加人性化的优质服务。

二、强化制度建设，逐步完善依法行政制度体系

一是认真开展规范性文件清理工作。根据国家、省关于“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的要求，我局高度重视，对规范性文件进行了一次全面清理，确保规范性文件的有效性和合法性，并及时在局网站上向社会公布。二是全面实行规范性文件“三统一”制度。按照规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作要求，制定了规范性文件“三统一”制度，并组织全体干部学习，确保该项工作落实到位。三是严格落实规范性文件制定程序。严格执行规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等基本程序，充分发挥法律顾问作用，邀请其提前介入、全程参与，从必要性、合法性和可操作性上规范制定文件。

三、推进行政决策科学化、民主化、制度化，提高行政决策水平 

一是严格落实《重大决策合法性审查制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》，对重大决策事项的遵循原则、职责责任、事项范围等方面进行了规范。二是严格执行重大行政决策程序，制定了《哈尔滨市投资促进局重大民生决策事项民意调查制度》，以科学决策、民主决策、依法决策为原则，首先进行前期准备阶段工作，经过合法性审查后方可进入到决策阶段，最终由局党组会或局务会议讨论，做出决定，形成会议纪要。 

四、理顺行政执法体制，严格规范公正文明执法 

一是推进行政执法规范化建设。按照流程再造要求，对行政执法工作进行了认真梳理，进一步完善优化执法程序。二是严格行政执法人员资格制度。对执法人员都进行了上岗培训并取得执法资格，我局目前持有省商务厅统一颁发的商务外资行政执法证件的行政执法人员共9人，已在局网站上公示。三是规范执法监督。建立了执法过程全记录工作制度，以文档、图片、视频等手段，应用在行政许可（备案）的各个环节，保证全过程记录公开、全面，实现执行程序合法。四是严格执法行为。在日常行政执法活动中，执法人员严格按照法定程序，实施行政许可（备案），行政许可（备案）流程图在局网站和办事窗口进行公示。五是加强行政执法案卷评查。按照行政许可案卷评分细则，我局对行政执法案卷进行了评查，特别是对重点问题进行了逐一对照和检查，并对检查中发现的问题，逐一逐项进行了修改完善。

五、强化对行政权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子

一是规范运行机制。印发了《哈尔滨市投资促进局开展规范行政执法行为活动实施方案》，制定了《哈尔滨市投资促进局行政执法人员日常考核制度》、《哈尔滨市投资促进局行政执法人员岗位培训制度》和《哈尔滨市投资促进局行政执法四项制度（试行）》，进一步规范执法行为。二是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，确保各种监督措施落到实处、取得实效。自觉把做好人大代表建议和政协提案的过程作为接受监督的重要途径，确保了办理质量和代表满意度。三是完善社会监督和舆论监督机制，畅通了举报电话、网上咨询监督渠道，至今未发现违法行政行为。四是积极参与企业评执法活动，不回避、不推脱，发现问题，及时处理，及时回馈，认真接待反映问题的群众和组织的投诉和上访，保证群众的知情权和申诉权。五是全面落实政务公开制度。将信息公开工作与党风廉政建设、行风评议结合起来纳入岗位目标责任制。按照便于公众知晓的要求，我局重点通过三种方式进行公开，分别是网站公开、媒体公开、窗口公开。 六是建立公平竞争审查工作机制。规范行政行为，防止出现排除、限制竞争的情况，营造公平竞争的市场环境，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求。

六、畅通申诉渠道，依法有效化解社会矛盾纠纷

一是制定了《哈尔滨市投资促进局投诉举报登记制度（试行）》。规范接待来访、受理投诉举报工作，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。二是落实普法宣传。制定普法宣传实施方案，印发了《哈尔滨市投资促进局“谁执法谁普法” 普法责任制实施办法》，进一步形成分工负责、各司其职、齐抓共管、全社会广泛参与的法治宣传教育工作格局，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。开展多个专题活动进行法制宣传（“七五”普法宣传月、12·4法制宣传日等），法治宣传教育成效显著。三是深入企业主动宣传。我局开展了招商政策法规宣传活动，在全市范围内营造了知法用法、依法维权的良好氛围。

七、加强培训指导，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。按照《公务员法》规定，我局严格执行公务员提拔选聘制度，在考察测评条件中确定了法治素养好不好和依法办事能力强不强的考核标准，在任职前对拟提拔干部进行法律知识考察和依法行政能力测试。不断完善考核标准、严格考察程序，优先提拔运用法治思维和法治方式处理行政事务能力强的好干部。二是加强法治教育培训。建立健全领导干部学法制度。坚持开展领导集中学法、定期学法；组织召开法制建设工作会议，开展法律大讲堂和百场法制讲座进基层等活动，班子成员登台讲法，学习《民法总则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规，增强依法招商的能力。同时，加强招商行政许可（备案）人员的学习和培训，按照集中学习、自主学习、分组交流等学习方式，加强执法人员对《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规的认识和学习，切实提高全体执法人员的法律知识水平，在提高办案质量，规范执法行为等方面取得了良好成效。另外我局还以支部“三会一课”学习为契机，抓好机关党员干部的法制学习和教育。以《宪法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》为基本内容，坚持把集中学习与个人自学相结合，认真组织机关干部定期学习法律知识。全年，全局干部职工召开集中法制学习培训五次，干部职工参学率达到95%以上。三是完善法律顾问工作机制。与专业律师事务所签订了法律顾问合同，遇有重大决策、重大行政行为时，聘请法律顾问协助我局开展法律咨询和论证工作。通过加强法律顾问机制建设，制定了《哈尔滨市投资促进局公职律师工作制度》，进一步提高了我局行政决策水平、有效预防违法行政行为发生、增强了领导干部及工作人员的法治意识和处理法律问题的能力。 

八、加强领导，抓实法治政府建设的组织保障和落实机制

（一）建立了推进法治政府建设工作领导小组和办公室，并明确了机构工作职责。成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各处（室）负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组，并明确综合信息处为本局负责推进法治政府建设工作的综合机构，具体承担本局推进法治政府建设工作的协调落实和督促检查工作。

（二）制定贯彻落实意见和年度工作方案，对我局推进法治政府建设工作出了总体规划和具体安排。按照要求，制定了《哈尔滨市投资促进局法治政府建设行动方案（2016—2020年）》和《哈尔滨市投资促进局2017年度法治建设工作计划》，明确了法治工作总体要求、目标任务和具体内容。

（三）加强行政执法机构建设，提升执法人员的依法行政能力。积极组织法制机构及相关人员参加市政府组织的法制培训，提高各部门人员处理涉法事务的能力水平。每年组织局行政执法人员进行年检，凡是不合格人员一律取消行政执法资格。

特此报告。

哈尔滨市投资促进局 

2018年3月13日