各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：  
　　经市政府同意，现将《哈尔滨市加快建设国家通用航空产业综合示范区行动计划（2017-2020年）》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月28日  

哈尔滨市加快建设国家通用航空产业综合示范区行动计划（2017-2020年）

　　为深入贯彻落实省会城市建设工作会议精神，加快通用航空产业综合示范区建设，根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔2016〕38号）和《国家发展改革委关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》（发改高技〔2017〕4号）等有关精神，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，以建设国家通用航空产业综合示范区为契机，坚持政府引导，市场化运作；统筹规划，基础设施先行；立足现有，前瞻性突破；靶向施策，全产业链发展，举全市之力培育和打造通用航空产业发展新高地，集聚转方式、调结构新动能，加快走出振兴发展新路子。

二、目标任务

通过3年时间，力争实现通用航空飞行条件成熟、保障体系完善、产业规模提升、核心竞争力增强、发展要素集聚，“一核四基地”建设初见成效，即构建平房通用航空产业综合发展平台，成为通用航空产业发展技术核心、产业核心、人才核心，建设国家级通用航空研发基地、飞机制造基地、运营与服务保障基地和区域通用航空旅游示范基地。力争到2020年年末，自主研制的通用航空器对新增市场的贡献率达到50%，较2016年提高13个百分点；全产业总收入达到500亿元，发展成为国家级通用航空产业综合示范区。

三、发展重点

以通用航空产业研发制造为核心，以飞行运营和服务保障为支撑，以相关延伸产业为拓展，深化与以色列、俄罗斯和乌克兰等国家的国际化合作，努力打造特色鲜明、优势明显、专业配套、协调发展的通用航空全产业链。

（一）研发制造。重点开展通用飞机研发设计、空气动力研究、相关技术产学研孵化和适航技术与体系开发，支持直升机和固定翼通用飞机的整机、无人机、小型航空发动机、航空传动系统、航空辅助动力装置和航空零部件制造以及复合材料制造，打造具有国际领先优势的通航产业研发制造基地。

（二）飞行运营。重点发展农林作业、航空应急救援和短途运输，拓展航空医疗救护、警务飞行以及交通疏导、环境监测、公共事件处置、通信导航等公益飞行，快速发展公务航空、私人飞行、空中游览、航空运动等消费型通用航空产业，推动无人机投入运营，满足多样化、多层次消费需求。

（三）服务保障。重点规划建设通航机场，成立机场服务公司。建立区域性飞行服务中心，积极开展飞机停放与监护、加油、清洁、保养、器械整理、维修改装、航材及相关工程支援服务以及飞行保障所需气象、导航信息等支援服务。支持航空培训业务，发展飞行教学、模拟机训练、理论学习等私、商照培训，拓展地面服务、空管签派及其他航空专业培训。搭建区域通用航空产业大数据平台、信息与资源处理中心、信息交流平台、行业标准发布平台，成为区域通用航空产业标准认证与信息发布中心。

（四）延伸产业。重点发展通航旅游，增开旅游航线，建设通航特色小镇，打造东北地区航空娱乐休闲胜地。大力发展常态化航空产品展示、航空器静态展、航空设备器材展等会展活动，举办飞行者大会等赛事活动，支持与以色列或俄罗斯互办通航展会，叫响北方国际航展品牌。打造航空博物馆、航空图书馆及航空文化教育基地、飞行模拟器体验基地，为航空文化传播和体验教育筑造实体空间。推动通用航空金融服务体系建设，引进国内大型金融租赁公司，为通航企业和个人用户提供全方位金融、租赁、贷款、担保、保险等服务。

四、推进安排

依托现有基础和比较优势，遵照通航产业发展一般规律，力争一年强基础、两年上台阶、三年见成效。

（一）完善工作机制，增强组织保障

1.2017年。编制《哈尔滨市通用航空产业综合示范区实施方案》、《哈尔滨通用航空机场规划》，制定《哈尔滨市加快建设国家通用航空产业综合示范区行动计划（2017-2020年）》、《关于促进通用航空产业发展政策措施》。强化规划引领，完善发展通用航空产业顶层设计。

2.2017年。成立市通用航空产业发展领导小组及市通航产业推进办公室（市通航办），由市长任组长，常务副市长和分管工业副市长任副组长,相关部门和区县（市）政府负责人任成员。市通航办设在市发改委，负责编制规划、沟通协调、谋划推进重大项目、制定配套政策、会商解决重大问题。

3.2017年。依托哈投集团、市城投公司等现有投融资平台，成立市通用航空产业发展股份公司（以下简称市通航公司）,代表市政府与央企合资合作，入股重大产业项目；主导全市通用机场等通航基础设施建设，参与通用机场运营管理。

4.2017至2020年。积极争取国家和省支持，与中航工业、中国航发等央企建立长效合作机制，争取重大产业项目落户布局哈尔滨。

5.2017年。设立通航产业发展基金，通过股权、债权、补贴等方式支持通航产业发展。

（二）加快机场建设，提升承载能力

1.2017年。加快办理木兰、通河等通用机场前期手续，启动呼兰、延寿、双城通用机场前期论证工作。

2.2018年。力争4月底前，完成呼兰通用机场前期工作并启动建设，争取年底竣工。

3.2018年。建设完成市政府广场、市120急救中心等公共服务B类通用机场。推动木兰通用机场开工建设。力争完成延寿、通河通用机场前期工作，开展双城通用机场前期工作。

4.2019年。建设完成木兰通用机场，启动延寿、通河通用机场建设，力争当年竣工。完成双城通用机场前期工作并启动建设。

5.2020年。根据通航产业发展情况，适时启动建设其他已规划的通用机场。

（三）改善飞行条件，优化保障服务

1.2017至2018年。积极争取省政府、北部战区空军、民航东北地区管理局等的支持，优化哈尔滨地区低空空域使用审批流程。

2.2019年主要工作。

（1）与北部战区空军、民航东北地区管理局共同推动哈尔滨地区低空空域划设工作，明确与运输航空的飞行保障界面，推动军民联合使用和监管的空域、航线划设工作，建立军地双方协调共享机制。

（2）配合民航东北地区管理局建立本市低空飞行服务保障体系，完成哈尔滨市通用航空飞行服务站建设。

（3）配合省政府制定全省通用机场飞行联络、资源共享方案。

3.2020年主要工作。

（1）建设完成哈尔滨市低空飞行服务所需广播式自动相关监视、场面监视系统等关键设施。

（2）依托在建或规划的通用机场，完成中国飞龙通用航空有限公司主运营基地、飞行培训基地、维修保障基地建设工作。积极引进知名通航运营企业在哈开展运营业务。

（四）培育新兴市场，打造示范工程

1.2017至2018年。依托呼兰通用机场，完成哈尔滨航空特色小镇规划，启动起步区前期工作。

2.2019年主要工作。

（1）深化中俄、中以合作，举办具有北国特色的国际飞行大会或航空文化交流会议。

（2）启动哈尔滨航空特色小镇起步区建设。

3.2019至2020年。完成哈尔滨航空特色小镇起步区建设。

（五）做强龙头企业，强化项目支撑

1.2017年。成立哈尔滨通用航空研究院。整合航空工业哈飞设计所等科研院所在通用飞机研制方面的优势资源，搭建科技成果转化平台，聚焦通用飞机研发设计，加快科技成果转化，提高自主创新能力。

2.2017至2020年。支持并参与航空工业哈飞、中国飞龙通用航空有限公司等通用航空制造和运营企业合资合作，支持市通航公司加快发展，扶持航空重点企业做大做强。

3.2017至2020年。规划建设哈尔滨航空产业园，吸引重型直升机、高端公务机、运动飞机、无人机等整机制造项目，鼓励通用航空配套企业壮大发展。

4.2017至2020年。以航空工业哈飞为核心，全力提升整机制造水平。在直升机板块方面：重点实施四吨轻型高原型直升机（AC312C/E）研制及产业化项目和Z15直升机研制项目。在固定翼方面：重点实施运-12F飞机研制及产业化、运-12F飞机EASA型号合格证适航验证、通用飞机客户运行支持手段建设、通用飞机航电系统升级、通用飞机运营服务保障体系建设等项目。不断提升通航配套企业的服务保障能力。

五、保障措施

（一）强化工作落实机制。市通航产业领导小组要充分发挥统筹协调作用，市通航办和市通航公司要配齐、配强工作人员，形成主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、具体负责人跟踪抓的工作格局，确保按时、保质完成任务。

（二）强化信息共享机制。市通航办要与中航集团等央企建立战略合作关系，及时掌握国内外通航产业发展最新动态，不断吸取国内外通航产业发展的成功经验和做法。依托发改云平台，构建上下联通的信息平台。

（三）强化重大问题会商机制。市通航办要定期召开推进会议，研究重大项目推进和规划落实情况，必要时提请市政府研究决策。

（四）强化考核机制。市通航办要建立考核机制，定期对市通航公司、相关区县（市）政府和有关部门进行考核，督促其落实责任。

（五）强化政策评估机制。市通航办要委托咨询机构聘请通航领域权威专家，适时对已出台政策及重大项目实施开展咨询评价，做到边发展、边调整、边修正、边固化。